2022年末全國人口比上年末減少85萬人，時隔61年中國再次出現(xiàn)人口自然負(fù)增長。

(相關(guān)資料圖)

多位專家告訴澎湃新聞記者，在人口負(fù)增長的情況下，“減負(fù)”，“用好”現(xiàn)有的人，提高人力資本，更為重要。

“減負(fù)”，減輕婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)

“最近幾年進入人口負(fù)增長是預(yù)料之中的事情，幾乎所有的人口預(yù)測都得到類似的結(jié)果。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副教授張立龍向澎湃新聞記者表示，對于我國來說，人口負(fù)增長主要就是死亡人口規(guī)模超過了出生人口規(guī)模，我國近幾年出生人口規(guī)模快速減少，死亡人口規(guī)模逐步增加。出生人口規(guī)模的減少與初婚年齡的推遲、育齡婦女尤其是處于生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模的減少、育齡婦女的生育意愿降低等因素有關(guān)，而死亡人口的逐步增加更多的是與老齡化有關(guān)。可以預(yù)料，如果出生人口規(guī)模繼續(xù)保持這種下降的態(tài)勢，未來人口負(fù)增長的幅度會越來越大。

張立龍指出，如何通過更加友好的家庭支持政策，切實降低生育養(yǎng)育成本來提高年輕人的生育意愿，是提高生育率進而減少未來人口負(fù)增長的幅度或使得人口總量保持總體均衡的主要途徑。

中國人口發(fā)展研究中心副研究員史毅也對澎湃新聞記者表示，積極的生育支持政策，即對于個體選擇生育的行為，政策能夠提供全方位的支持和保障，減輕他們的婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

史毅表示，有幾方面的工作需要關(guān)注。一是開展系統(tǒng)性的人口監(jiān)測，把死亡、出生、遷移、流動，包括婚姻登記等一系列的生命歷程數(shù)據(jù)進行資源的整合和監(jiān)測，這樣能夠?qū)崟r掌握人口變化的動態(tài)狀況。

“因為在當(dāng)前這個階段，不管是出生人口的波動性，還是死亡人口的波動性，以及婚姻狀況的變化，對我們?nèi)丝诎l(fā)展的影響都會變得非常敏感，所以更應(yīng)該加強這方面的數(shù)據(jù)監(jiān)測，便于為政策的出臺提供支持?！?/p>

同時，史毅建議，在應(yīng)對低生育率方面，要構(gòu)建生育支持政策體系，特別是要建立生育支持的基本制度，把生育支持變成一個常態(tài)化的、固定的，能夠穩(wěn)定持續(xù)有財政投入的政策體系，對于整體上降低生育養(yǎng)育教育的成本，才能發(fā)揮綜合作用。否則單方面的支持，對于提高生育意愿，作用是相對較小的，“應(yīng)該去綜合性地出臺一系列的政策。”

“用好”現(xiàn)有的人、提高人力資本

除了減輕年輕人的生存壓力，降低生育成本，還需要從提高人口質(zhì)量入手，“用好”現(xiàn)有的人。

史毅表示，怎么在社會階層的流通方面打開一個順暢的通道，很重要。“給年輕人提供更有活力更有前景的上升通道，在財富的再分配過程中，把公平和效率的問題再做一次調(diào)和。這樣是有可能提高結(jié)婚率和生育率的。”

史毅還表示，在人口質(zhì)量方面，特別需要加大兒童早期的人力資本投入。很多的研究都證明，早期人力資本投資，從中長期來看，對整個經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的回報是遠遠大于中后期的?！爱?dāng)前對于早期人力資本的公共投入相對還是比較薄弱，應(yīng)當(dāng)在這方面加大投入。比如嬰幼兒照護、托育服務(wù)、學(xué)前教育等系列領(lǐng)域，都應(yīng)該加大公共投入?！?/p>

他建議，同時也要推動教育領(lǐng)域的改革，不論是專業(yè)設(shè)置、課程培養(yǎng)體系，還是技能培育方面，能夠建立與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、勞動力市場的技能需求、崗位需求等相匹配的培養(yǎng)體系。當(dāng)前很大的一個問題是教育體系所培養(yǎng)出來的人才和企業(yè)，與市場上所需求的崗位要求，常常不匹配或難以吻合，這樣對人力資本的合理配置會帶來較大的影響。

“現(xiàn)在正好利用當(dāng)前的窗口期，提前做好政策的儲備，特別是在生育支持政策體系的構(gòu)建及積極應(yīng)對人口老齡化的系列制度上，提前做好政策儲備，來應(yīng)對中長期的沖擊和影響。這是我們當(dāng)下特別需要去做的一件事?！笔芬阏f。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇對澎湃新聞記者表示，已有的勞動力能不能發(fā)揮更大的價值顯得尤為重要，如果通過戶籍制度改革等方式，在全國范圍里更好地進行人力資源的配置，將現(xiàn)有的勞動力用好，減少誤配，也可以減少生育率下降的影響。

“技術(shù)的發(fā)展使得越來越多的生產(chǎn)是通過自動化的方式，伴隨著生產(chǎn)效率的提高，我們對勞動力的需求也會下降，這在一定程度上緩解了生育率下降帶來的問題?！辩娸x勇補充道。

改善生活質(zhì)量，保障公共服務(wù)

除了人口總規(guī)模的減少，中國人口結(jié)構(gòu)方面的變化也受到關(guān)注。

從年齡構(gòu)成看，16-59歲的勞動年齡人口87556萬人，占全國人口的比重為62%，比2021年降低0.5個百分點，總規(guī)模減少了666萬?！芭c此同時，65歲及以上老年人口比重達到14.9%，比2020年七普公布數(shù)據(jù)高出1.4個百分點，規(guī)模增加了1800萬。隨著我國1962年~1972年出生人口陸續(xù)進入老年階段，老齡化速度將加快；我們自己根據(jù)七普數(shù)據(jù)預(yù)測，到2035年，我國65歲及以上老年人口比重將超過24%。”張立龍說。

他指出，“如何應(yīng)對勞動年齡人口對勞動力市場的沖擊，盡快實現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型更加迫切?！?/p>

史毅表示，另外還有一個指標(biāo)是值得關(guān)注的，城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重（城鎮(zhèn)化率）比上年末提高了0.5個百分點?！皬淖罱鼛啄甑内厔輥砜?，實際上城鎮(zhèn)化率提升的幅度近幾年是在小幅下降的，這意味著我國城鎮(zhèn)化的速度進入了放緩期，也就是說我國城鎮(zhèn)化的水平進入到了一個新的階段?！?/p>

“在這個過程中，怎么提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，是一個比較重要的問題。因為我國目前城鎮(zhèn)人口的占比，雖然達到了65%，但這65%中實際上還有很大一部分人口主要生活地還是在農(nóng)村，經(jīng)濟情況相對還是較弱的?！笔芬阒赋觯麄冊诔鞘械貐^(qū)的就業(yè)穩(wěn)定性、收入狀況、社會融合、子女教育、老人贍養(yǎng)、就醫(yī)等系列問題，還需要進一步得到保障。

“因此，在城鎮(zhèn)化率放緩的情況下，讓現(xiàn)有的城鎮(zhèn)常住人口更加均等化地享受公共服務(wù)，建立更完善的社會保障體系，改善他們的生活質(zhì)量，推動高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，是未來需要重點關(guān)注的問題?！?/p>

標(biāo)簽： 人力資本 新聞記者