2021年是“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，近期多地印發(fā)相關(guān)實施方案并召開年度工作會，在敲定未來三年國企改革發(fā)展“施工圖”的同時，明確開列2021年的任務(wù)清單。按照國資委的要求，力爭今年底要完成三年總體任務(wù)的70%以上。從多地披露的信息來看，重組整合、雙向混改、改制上市等將有大動作涌現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士指出，今年國企改革步入“施工高峰期”，諸多紅利將加速釋放。

2020年各地國資監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營收29.2萬億元，同比增長7.2%;實現(xiàn)凈利潤1.2萬億元，同比降幅從一季度78.9%的最低谷逐月收窄至8.5%。其中，江蘇、四川、湖南、貴州、廣西、海南、天津等9個地方凈利潤實現(xiàn)正增長。

國有企業(yè)有效應(yīng)對多重沖擊、實現(xiàn)穩(wěn)健運行的背后，靠的是持續(xù)深化各項改革。2020年啟動實施的國企改革三年行動，吹響了新一輪改革“沖鋒號”。

日前召開的地方國資委負(fù)責(zé)人會議暨地方國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議(下稱“會議”)強調(diào)，確保三年行動落實落地是今年工作的重中之重，各地的實施方案要在春節(jié)前全部印發(fā)實施。

在此之下，多個省區(qū)市相繼明確任務(wù)書和施工圖，建立工作臺賬，聚焦改革重點全力突破。“地方國企改革的趨勢和特點之一是根據(jù)地方國有經(jīng)濟布局和國資特點，有針對性地開展國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘以及央企和地方國企的壁壘。”陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

天津明確，到2022年，75%以上國有資本集中到城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。安徽提出，大力推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，2021年將依托省港航集團(tuán)啟動新一輪港航資源整合。

內(nèi)蒙古透露，全區(qū)“十四五”國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃將在今年6月前編制完成。支持區(qū)屬國有企業(yè)與中央企業(yè)、其他地方國有企業(yè)、民營企業(yè)按照市場化原則重組整合。加快區(qū)屬企業(yè)橫向、縱向調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置升級，推動眾多中小國有企業(yè)優(yōu)化整合。

四川2021年重點圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一干多支”等國家和全省重大戰(zhàn)略優(yōu)化空間布局，大力推進(jìn)國資國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，打造一批地方國企航母艦隊。

朱昌明認(rèn)為，今年國資國企將更多地通過重組方式進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，而且重組整合將不再局限于國企之間或民企之間，國企與民企之間的重組將增多。而國有資本投資公司、運營公司將成為實施盤活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置的關(guān)鍵主體。

深化混合所有制改革也是重要突破口。例如，上海提出，國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實施“二次混改”。廣西提出，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，選定一批條件成熟的企業(yè)(項目)加快推進(jìn)，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比要達(dá)到全國平均水平。

1月26日國務(wù)院國資委網(wǎng)站消息，近日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”超額利潤分享機制操作指引》(簡稱《操作指引》)明確，鼓勵商業(yè)一類“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”，以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵崗位核心人才，參考操作指引，建立超額利潤分享機制。操作指引印發(fā)前，已在本企業(yè)推行超額利潤分享機制的，可以按照“孰優(yōu)”原則參考操作指引完善相關(guān)工作。

《操作指引》的出臺，進(jìn)一步豐富了國有企業(yè)中長期激勵的“政策包”和“工具箱”，有利于指導(dǎo)推動國有企業(yè)強化正向激勵、健全市場化經(jīng)營機制，有利于鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)通過做大“蛋糕”、創(chuàng)造增量價值，完善內(nèi)部分配、實現(xiàn)有效激勵，有利于將激勵資源向企業(yè)關(guān)鍵崗位、核心人才，特別是科技研發(fā)人員傾斜，充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步提升國有企業(yè)活力和效率，更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

超額利潤分享機制，是指企業(yè)綜合考慮戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)績考核指標(biāo)、歷史經(jīng)營數(shù)據(jù)和本行業(yè)平均利潤水平，合理設(shè)定目標(biāo)利潤，并以企業(yè)實際利潤超出目標(biāo)利潤的部分作為超額利潤，按約定比例提取超額利潤分享額，分配給激勵對象的一種中長期激勵方式。其中，目標(biāo)利潤是指企業(yè)為特定年度設(shè)定的預(yù)期利潤值。

《操作指引》規(guī)定，激勵對象一般為與本企業(yè)簽訂勞動合同，在該崗位上連續(xù)工作1年以上，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接重要影響的管理、技術(shù)、營銷、業(yè)務(wù)等核心骨干人才，且一般每一期激勵人數(shù)不超過企業(yè)在崗職工總數(shù)的30%。年度超額利潤分享額一般不超過超額利潤的30%。

《操作指引》還明確了實施兌現(xiàn)相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點，超額利潤分享額在工資總額中列支，一般采用遞延方式予以兌現(xiàn)，同時，明確了不得繼續(xù)參與超額利潤分享兌現(xiàn)的6種情形以及企業(yè)應(yīng)終止實施的5種情形。