隨著國(guó)內(nèi)疫情趨于防控常態(tài)化，我國(guó)旅客運(yùn)輸?shù)某B(tài)保有進(jìn)程正在持續(xù)復(fù)蘇，新時(shí)期旅游出行的需求呈現(xiàn)出高品質(zhì)、多元化、個(gè)性化的特征，行業(yè)已邁入全新發(fā)展軌道，整個(gè)產(chǎn)業(yè)也在主動(dòng)擁抱變革，積極謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)旅游客運(yùn)市場(chǎng)迎來(lái)可觀的機(jī)遇期和持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)需求，公路、鐵路、航空作為三大國(guó)民級(jí)出行方式，雖鼎立相持，份額劃分態(tài)勢(shì)明朗，當(dāng)下卻面臨著截然不同的發(fā)展境況與格局驟變。

“十三五”期間，我們國(guó)家的民航客運(yùn)每年都在不斷的上漲，增速達(dá)到百分之九。在二零一九年的時(shí)候，旅客的客運(yùn)量達(dá)到了6.6億人，同比增長(zhǎng)4.8%。隨著我們國(guó)家的空域的管理體制發(fā)生變化，通用的航空作為現(xiàn)階段我們國(guó)家比較高端的出行的方式，發(fā)展的潛力是巨大的。并且航空運(yùn)輸作為國(guó)外的旅游市場(chǎng)必不可少的東西，并且國(guó)外的航線變得更多，簽證的辦理更加的簡(jiǎn)單使我們國(guó)家的航空的增加的速度越來(lái)越快。

但反觀我國(guó)的鐵路客運(yùn)狀況，總體客運(yùn)量雖逐年上升，每年上升大概八個(gè)百分點(diǎn)，不過(guò)在二零一九年的時(shí)候，旅客的客運(yùn)量卻只達(dá)到了36.6億人，僅增長(zhǎng)六個(gè)百分點(diǎn)左右，這在當(dāng)時(shí)可以說(shuō)是國(guó)家調(diào)控政策下的一種信號(hào)。在經(jīng)歷了十余年飛速發(fā)展的高鐵，當(dāng)下，規(guī)劃和建設(shè)熱度正在降溫。3月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)當(dāng)前鐵路發(fā)展情況進(jìn)行分析，并對(duì)未來(lái)鐵路規(guī)劃建設(shè)提出更為細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

《意見(jiàn)》首先肯定了鐵路發(fā)展的成就，“鐵路是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用”。但《意見(jiàn)》同時(shí)也指出當(dāng)前鐵路發(fā)展所面臨的問(wèn)題：一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營(yíng)壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》要求，未來(lái)要科學(xué)有序推進(jìn)鐵路規(guī)劃建設(shè)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)高鐵速度標(biāo)準(zhǔn)提出前置條件。

同時(shí)《意見(jiàn)》還要求，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路；規(guī)劃建設(shè)中西部地區(qū)路網(wǎng)空白區(qū)域鐵路新線，一般采用客貨共線標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，在此次文件發(fā)布之前，已有跡象顯示中國(guó)高鐵建設(shè)將逐步放緩。

5月2日從交通運(yùn)輸部獲悉，假期首日，全國(guó)鐵路、公路、水路、民航發(fā)送旅客總量5826.71萬(wàn)人次，比2020年同期增長(zhǎng)119.2%。其中，鐵路發(fā)送旅客1882.6萬(wàn)人次，公路發(fā)送旅客3665萬(wàn)人次，水路發(fā)送旅客91.76萬(wàn)人次，民航發(fā)送旅客187.35萬(wàn)人次。從數(shù)據(jù)上不難看出，全國(guó)旅客出行總量正處于高速回暖期，旅客出行意愿普遍增強(qiáng)，返崗務(wù)工、返校復(fù)學(xué)、踏青旅游、節(jié)后探親、商務(wù)交流等出行需求較旺，全國(guó)旅客出行總量呈階梯式增加，這在一定程度上增進(jìn)了公路客流的整體需求。盡管鐵路、民航等部門(mén)在運(yùn)輸方面有著自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但公路運(yùn)輸作為全國(guó)最具普及性的國(guó)民出行方式，有著最為方便、快捷、班次密集、靈活、不需要提前搶票等強(qiáng)勢(shì)特點(diǎn)，且擁有“從門(mén)到門(mén)”的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，而且從后疫情時(shí)代開(kāi)始，結(jié)合多方道路公司運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，公路運(yùn)輸?shù)穆每土肯啾辱F路與航空，顯現(xiàn)出最為穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，隨著環(huán)渤海灣、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展壯大，公路客流量也開(kāi)始急速激增，其中長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是 "一帶一路"和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)， 長(zhǎng)三角區(qū)域面積、常住人口、經(jīng)濟(jì)總量分別占全國(guó)1/26、1/6和1/4。公路總里程達(dá)到50.1萬(wàn)公里（高速公路里程1.5萬(wàn)公里），港口泊位數(shù)1.2萬(wàn)個(gè)，鐵路總里程1.1萬(wàn)公里，民用機(jī)場(chǎng)23個(gè)。其中公路、水路、鐵路、航空客運(yùn)量分別為22.3億、0.8億、6.7億和1.1億人次，公路、鐵路貨運(yùn)量分別為62.9億和1.8億噸，港口集裝箱吞吐量9125萬(wàn)TEU，航空貨郵吞吐量569.2萬(wàn)噸。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)旅客運(yùn)輸量飆升至30.9億人次；其中，上海市占比7.0%，江蘇省占比39.5%，浙江省占比32.9%，安徽省占比20.6%。而僅江蘇省2017年就共計(jì)輸送旅客5.46億，2018年、2019年分別為5.70億、5.45億人次。2020年因疫情影響，導(dǎo)致江蘇省全年共計(jì)輸送旅客僅為3.77億人次，同比下降30%，但依據(jù)2021年1-5月份客流回升趨勢(shì)，截至目前，江蘇現(xiàn)已達(dá)到2.06億人次，預(yù)測(cè)今年江蘇公路客運(yùn)運(yùn)輸量將恢復(fù)至往年常態(tài)，超過(guò)5.3億人次。

從中不難發(fā)現(xiàn)，道路運(yùn)輸始終承擔(dān)了主要的客運(yùn)職責(zé)，而中短途客運(yùn)量在全社會(huì)客運(yùn)總量中更是占有主要的比例。而中短途客運(yùn)需求與中長(zhǎng)途客運(yùn)需求的變化是有區(qū)別的，除了共性的人口數(shù)量、居民收入水平影響外，區(qū)域人口集中化趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、道路客運(yùn)供給質(zhì)量的快速提升等因素都會(huì)刺激中短途客流需求的增長(zhǎng)。這也是道路運(yùn)輸量還在增長(zhǎng)的主要原因。

從綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的角度出發(fā)，公路客運(yùn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是在中短途，在中長(zhǎng)途距離上毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該由鐵路和民航來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，不論從社會(huì)資源最優(yōu)配置還是出行者經(jīng)濟(jì)性和舒適性等方面考量都應(yīng)如此。但由于我國(guó)客運(yùn)的獨(dú)有特點(diǎn)，加之國(guó)家發(fā)改委對(duì)于長(zhǎng)距離運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)的緊急降溫，鐵路和民航的最大能力相比長(zhǎng)途客流的波峰需求是有缺口的，而這個(gè)缺口也只能通過(guò)公路客運(yùn)甚至私家車(chē)、摩托車(chē)等形式來(lái)填補(bǔ)的，這也無(wú)疑使公路客運(yùn)成為客運(yùn)霸主的主要原因。

因此，我國(guó)未來(lái)對(duì)客運(yùn)方面的需求只會(huì)有增無(wú)減，但是增長(zhǎng)的速度可能會(huì)稍微放緩，而為了滿(mǎn)足旅客不斷增長(zhǎng)的出行，就要加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并提高裝備的科技含量和智能化保障。但隨之而來(lái)的就是為了抵消鐵路在規(guī)劃和建設(shè)的過(guò)程中增速過(guò)快的不穩(wěn)定因素，必然講重點(diǎn)考慮公路客運(yùn)這一最佳保障性舉措，同時(shí)結(jié)合高端的旅游業(yè)，傳統(tǒng)公路重新對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行定位是尤為重要的，在很多的地方尋找新的出路。以滿(mǎn)足國(guó)民爆發(fā)增長(zhǎng)的出行需求。

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城市化發(fā)展水平的日益提升， 區(qū)域城際間的產(chǎn)業(yè)分布和資源配置， 以及其他各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了更為緊密的聯(lián)系， 通勤和商務(wù)出行需求也會(huì)在這一過(guò)程中顯著增長(zhǎng)， 人員流動(dòng)性因此得到顯著提升， 使得城際交通的需求呈顯著增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

我們國(guó)家未來(lái)的客運(yùn)發(fā)展過(guò)程之中，會(huì)對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提出更加嚴(yán)格的要求，鐵路、航空和公路會(huì)融合在一起同時(shí)快速發(fā)展，這樣也能使我們國(guó)家運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展效率和質(zhì)量不斷的提高。